{"id":212996,"date":"2026-09-28T03:45:07","date_gmt":"2026-09-28T06:45:07","guid":{"rendered":"https:\/\/gysfm.com.ar\/inicio\/omar-paganini-america-latina-tiene-que-navegar-entre-dos-potencias-estados-unidos-y-china\/"},"modified":"2026-09-28T03:45:08","modified_gmt":"2026-09-28T06:45:08","slug":"omar-paganini-america-latina-tiene-que-navegar-entre-dos-potencias-estados-unidos-y-china","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gysfm.com.ar\/inicio\/omar-paganini-america-latina-tiene-que-navegar-entre-dos-potencias-estados-unidos-y-china\/","title":{"rendered":"Omar Paganini: \u201cAm\u00e9rica Latina tiene que navegar entre dos potencias: Estados Unidos y China\u201d"},"content":{"rendered":"


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El excanciller uruguayo Omar Paganini<\/strong> parece remar a contracorriente. Defensor de la democracia liberal <\/strong>como el mejor sistema de gobierno, y del multilateralismo<\/strong> como el mejor sistema internacional, le toca observar un mundo regido por un pu\u00f1ado de hombres fuertes que centralizan el poder y solo se sientan a negociar entre ellos. <\/p>\n

Al frente de la Canciller\u00eda al final de la gesti\u00f3n del presidente Luis Lacalle Pou<\/strong>,<\/a> este ingeniero de formaci\u00f3n y tambi\u00e9n exministro de Industria, Energ\u00eda y Miner\u00eda llama a no dejarse arrastrar sin objeciones ni negociaciones por las exigencias de Donald Trump<\/strong>, lanzado entre otras cosas a despejar toda competencia de su pretendida \u00e1rea de influencia.<\/p>\n

\u201cAm\u00e9rica Latina tiene que navegar entre dos potencias\u201d, <\/strong>dijo a LA NACION <\/strong>Paganini, que estuvo en la Argentina presentando su Manual urgente para un mundo incierto<\/em>, donde explora la actualidad desde un liberalismo cl\u00e1sico cada vez m\u00e1s necesario para reencauzar las relaciones de poder.<\/p>\n

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Omar Paganini asiste a una conferencia internacional durante su gesti\u00f3n al frente de la Canciller\u00eda uruguaya<\/span>Gentileza Omar Paganini<\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/section>\n<\/div>\n

\u2013En Am\u00e9rica Latina tenemos en estos momentos una fuerte proyecci\u00f3n de Donald Trump, pocas veces vista. \u00bfCu\u00e1l es su mirada sobre esta presencia?<\/strong><\/p>\n

\u2013A m\u00ed me gustar\u00eda retrotraerme al tema que dispar\u00f3 el libro que termina en esto que preocupa, que es que de alguna manera notamos una crisis en Occidente, no solo en Am\u00e9rica sino tambi\u00e9n en Europa en la democracia liberal. Y la crisis es m\u00e1s sobre la parte liberal de la democracia.<\/strong> Porque cuando hablamos de democracia liberal hablamos de un modelo de organizaci\u00f3n pol\u00edtica que no solo sigue la regla de la mayor\u00eda, digamos, y permite, por lo tanto, elegir autoridades peri\u00f3dicamente, votar elecciones, etc\u00e9tera, pero que tambi\u00e9n tiene equilibrio de poderes y tiene garant\u00edas para los ciudadanos. Pero cuando uno genera un Estado muy poderoso, el Estado puede avasallar a los ciudadanos, a las minor\u00edas, a las disidencias. Por eso la democracia liberal tiene toda esa parte de la independencia de poderes, las garant\u00edas, los procedimientos.<\/p>\n

\u2013\u00bfY por qu\u00e9 dejamos de lado el liberalismo?<\/strong><\/p>\n

\u2013En este mundo moderno en el que estamos, estamos viendo c\u00f3mo de alguna manera la velocidad de los tiempos genera cierto cansancio en toda esta cuesti\u00f3n de las garant\u00edas, de los tiempos, de las demoras, que la Justicia demora. A la gente la linchan por las redes antes de que el juez ni siquiera pueda opinar, y en pol\u00edtica pasa un poco lo mismo, con los Parlamentos. Entonces se produce una especie de camino hacia una democracia presidencialista muy fuerte que pone en riesgo la parte liberal de la democracia.<\/strong> Vemos c\u00f3mo los gobiernos de a poco quieren centralizar en el Ejecutivo muchas funciones para dar respuestas r\u00e1pidas. Estamos viendo que el camino de Trump, <\/strong>en alguna medida, as\u00ed como el de otros l\u00edderes, es un poco eso.<\/p>\n

\u2013Y este personalismo puede terminar en una autocracia\u2026 <\/strong><\/p>\n

\u2013Cuando hay una institucionalidad fuerte en un pa\u00eds, suele suceder que se va morigerando esto, se le van generando restricciones a este accionar avasallante. Con Trump lo hab\u00edamos visto y ahora camino a las elecciones de medio t\u00e9rmino tambi\u00e9n tiene una restricci\u00f3n muy fuerte. En otros pa\u00edses con menos institucionalidad democr\u00e1tica se han ido consolidando autocracias, con esa visi\u00f3n de que en el fondo todo lo que sea reglas, garant\u00edas y dem\u00e1s es relativamente innecesario.<\/strong> A nivel internacional se ve un poco lo mismo y vemos c\u00f3mo se deja de hablar del derecho internacional, se deja de hablar del multilateralismo, que tiene sus grandes problemas desde mucho antes y que por lo tanto tambi\u00e9n est\u00e1 desprestigiado, pero vamos a una visi\u00f3n donde cada l\u00edder dice \u201cesta es mi zona de influencia\u201d <\/strong>y negocia con la otra potencia. Ah\u00ed vemos el tema de Trump en Am\u00e9rica Latina. Su visi\u00f3n es que Am\u00e9rica Latina es su zona de influencia.<\/p>\n

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Matrioscas rusas con las figuras de Putin, Trump y Xi Jinping, en un local de souvenirs en Mosc\u00fa. Los tres comparten una mirada personalista y de \u00e1reas de influencia.<\/span>Alexander Zemlianichenko – AP<\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/section>\n<\/div>\n

\u2013\u00bfQu\u00e9 es lo que busca dentro de este esquema? <\/strong><\/p>\n

\u2013La Doctrina Monroe dec\u00eda \u201cAm\u00e9rica para los americanos\u201d.<\/strong> Ten\u00eda que ver no tanto con una visi\u00f3n imperial de Estados Unidos, sino m\u00e1s como una visi\u00f3n antiimperial de los europeos que estaban con injerencia en Am\u00e9rica Latina. Pero esa reformulaci\u00f3n de la doctrina, que se le ha llamado Doctrina Donroe, viene a ser como reactualizar lo mismo, y creo que lo que est\u00e1 pensando es en la injerencia china.<\/strong> Se ve mucho en temas estrat\u00e9gicos como el Canal de Panam\u00e1, como el puerto peruano del Chancay, en los minerales cr\u00edticos y dem\u00e1s. Ahora, el desaf\u00edo para nuestros pa\u00edses es complejo, porque para nosotros no es viable una desconexi\u00f3n de China a nivel de comercio e inversiones. Tenemos que navegar entre dos potencias.<\/strong> Si uno tiene opciones, tiene autonom\u00eda. Si no tiene opciones y necesita mucho del otro, al final las condiciones las puede poner el otro.<\/p>\n

\u2013Entonces deber\u00edamos tener comercio e inversiones de los dos al mismo tiempo, y de Europa tambi\u00e9n\u2026<\/strong><\/p>\n

\u2013Y de Europa, claro. Ah\u00ed es donde viene la estrategia que yo creo m\u00e1s inteligente para nosotros, que es la estrategia de buscar alianzas con pa\u00edses que piensen como nosotros. Pa\u00edses que piensen parecido en t\u00e9rminos de comercio, por ejemplo.<\/strong> Es bastante claro que Estados Unidos tiene una pol\u00edtica arancelaria que va completamente en contra de nuestros intereses, y adem\u00e1s va en contra de cualquier concepto razonable de comercio en el siglo XXI. El otro d\u00eda dijo que, si no le compran bananas a Brasil, Estados Unidos gana no s\u00e9 cu\u00e1ntos miles de millones. Bueno, es una visi\u00f3n muy cruda del comercio. Entonces tenemos que buscar acuerdos con otros pa\u00edses, que nos permitan espacio de comercio libre, diversificar.<\/strong> Y ah\u00ed el acuerdo Uni\u00f3n Europea-Mercosur viene en un momento muy importante. Tambi\u00e9n con los pa\u00edses del Tratado del Pac\u00edfico. <\/p>\n

\u2013Ahora navegamos en una ola de gobiernos de derecha, cuando hace unos a\u00f1os la ola era de izquierda, el progresismo. \u00bfPor qu\u00e9 cree que la regi\u00f3n se volc\u00f3 a la derecha? <\/strong><\/p>\n

\u2013Lo que hay es un movimiento pendular <\/strong>en la pol\u00edtica que en Am\u00e9rica Latina, salvo Uruguay, parece que se sincroniza para un lado y para el otro. El voto pendular en pol\u00edtica es cl\u00e1sico. Toda la vida existi\u00f3. En este mundo m\u00e1s disruptivo, m\u00e1s r\u00e1pido, m\u00e1s de l\u00edderes fuertes, puede suceder con m\u00e1s notoriedad porque los cambios son m\u00e1s visibles, vienen m\u00e1s fuertes. La gente se cansa del que est\u00e1 m\u00e1s r\u00e1pido, busca a otro. <\/strong>Polariza la pol\u00edtica por eso. Para decirlo muy esquem\u00e1ticamente, tenemos dos grandes problemas en Am\u00e9rica Latina: la inseguridad y la desigualdad. <\/strong>Y seg\u00fan cu\u00e1l problema predomine o est\u00e9 en la visi\u00f3n de la gente va a elegir a alguien que ponga orden con la inseguridad o alguien que trate de buscar pol\u00edticas sociales por la desigualdad. Y normalmente la cuesti\u00f3n va a terminar pendulando entre esas dos visiones.<\/p>\n

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Trump firma la proclama de su iniciativa \u00abEscudo de las Am\u00e9ricas\u00bb; con Javier Milei y otros presidentes aliados<\/span>afp – AFP<\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/section>\n<\/div>\n

\u2013\u00bfLa tentaci\u00f3n autoritaria tiene que ver con el color pol\u00edtico o con la debilidad de las instituciones? <\/strong><\/p>\n

\u2013A m\u00ed me preocupa m\u00e1s el problema de la estructura de poder que la orientaci\u00f3n. Si crece el Ejecutivo a expensas de los otros poderes, si se erosionan los derechos y garant\u00edas, entonces podemos ir a una especie de democracia mayoritarista que no es muy buena, que no es una buena evoluci\u00f3n. Si esa democracia mayoritarista cae en manos de un proyecto autocr\u00e1tico, como fue el de Ch\u00e1vez, es un gran problema.<\/strong> Porque la gente que acumula, al comienzo de su gesti\u00f3n, un gran apoyo popular, despu\u00e9s puede cambiar las reglas para quedarse, que fue lo que hizo el chavismo. <\/p>\n

\u2013\u00bfC\u00f3mo ve la actualidad venezolana, ahora con Delcy Rodr\u00edguez y bajo el amparo de Washington?<\/strong><\/p>\n

\u2013Lo primero es que el chavismo fue una muy triste experiencia para todo el continente. Pocas veces uno puede imaginar que en un pa\u00eds se vaya el 25 o 30% de la poblaci\u00f3n sin mediar una guerra. Eso tiene que ser algo que ande muy mal. Y sin embargo, cuando hubo intentos de salir de esa situaci\u00f3n, siempre hab\u00eda bloqueos y los gobiernos progresistas miraban para otro lado y apoyaban.<\/strong> Despu\u00e9s pasa lo que pasa, viene un gobierno como el de Trump, interviene, se lleva a Maduro, se abre una esperanza de que podr\u00eda haber un camino de salida y cada d\u00eda que pasa se nos despierta un nuevo signo de interrogaci\u00f3n. Porque lo que hay es el mismo chavismo gobernando de manera dictatorial, <\/strong>todav\u00eda con presos pol\u00edticos, todav\u00eda sin una apertura democr\u00e1tica demasiado clara. Pero al final creo que va a terminar avanzando hacia una democracia. <\/strong>Para eso tiene que haber una negociaci\u00f3n para una apertura democr\u00e1tica con la presencia de las fuerzas democr\u00e1ticas y el liderazgo de Mar\u00eda Corina Machado, que es indiscutiblemente la l\u00edder del movimiento democr\u00e1tico pac\u00edfico venezolano.<\/p>\n

\u2013Por \u00faltimo, tenemos las elecciones presidenciales de Brasil a la vuelta de la esquina, entre Lula y Flavio Bolsonaro. \u00bfC\u00f3mo ve esa contienda? <\/strong><\/p>\n

\u2013La verdad es que nadie sabe lo que va a pasar en Brasil. S\u00ed vemos que se va polarizando el mapa y que se va complicando mucho con causas judiciales, con denuncias. Y eso tambi\u00e9n desgasta la pol\u00edtica de alguna manera. Estoy seguro que en Brasil hay mucha gente que se acerca a la idea de \u201cque se vayan todos\u201d. Creo que Brasil tiene un problema m\u00e1s de base que es el desequilibrio fiscal de muchos a\u00f1os. Y eso no sale gratis. Cuando uno tiene d\u00e9ficit fiscal y tiene que emitir y emitir llega un momento que los costos de los intereses frenan la econom\u00eda, y en alg\u00fan momento ese problema hay que resolverlo. Despu\u00e9s tambi\u00e9n noto que el escenario est\u00e1 cambiando para Brasil sobre su visi\u00f3n de ser el l\u00edder regional. <\/strong>El l\u00edder regional est\u00e1 debilitado. Entre otras cosas por el propio Trump, y lo que habl\u00e1bamos antes, tambi\u00e9n por la orientaci\u00f3n pol\u00edtica diferente de Lula y de los dem\u00e1s gobiernos. Creo que Brasil en el fondo es tan grande y tiene tantos temas internos que a la hora de sacrificar algo en pos de su liderazgo no lo hace. Prefiere priorizar el inter\u00e9s de los tamberos de Minas Gerais frente al flujo de leche en el Mercosur, por poner un ejemplo. Eso es literal.<\/p>\n

\u2013\u00bfSon dos intenciones que no congenian, la protecci\u00f3n sectorial y el liderazgo regional?<\/strong><\/p>\n

\u2013Lo que termina pasando es que su voluntad de liderazgo regional choca con poder gobernar un pa\u00eds tan grande y diverso y su capacidad de realmente juntar a todos atr\u00e1s de un proyecto, m\u00e1s bien se transforma en juntarlos atr\u00e1s de <\/strong>mi<\/strong><\/em> proyecto,<\/strong> que a veces no ha sido bueno para Uruguay, para Argentina. Ahora con el acuerdo Uni\u00f3n Europea-Mercosur, el escenario cambia, porque ya Brasil deja de ser la llave de nuestros mercados. Hay otros mercados. Creo que se va a reacomodar al rol regional de Brasil, que no deja de ser igual un continente y una potencia industrial y una cantidad de cosas que lo distinguen de los dem\u00e1s. <\/p>\n

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