La Argentina <\/strong>necesita discutir menos algunas cosas. No porque el debate sea malo, sino porque un pa\u00eds no puede refundarse cada cuatro a\u00f1os sin pagar el precio de vivir permanentemente en borrador. Hay cuestiones que una comunidad pol\u00edtica seria debe sacar de la mesa electoral ordinaria; como la estabilidad <\/strong>fiscal, la calidad institucional<\/strong>, la continuidad administrativa, la seguridad jur\u00eddica, la transparencia del Estado, la responsabilidad del gasto p\u00fablico y la previsibilidad normativa.<\/p>\n La pregunta, entonces, no es s\u00f3lo pol\u00edtica. Es jur\u00eddica: \u00bfpuede la Argentina celebrar un Acuerdo de Gobierno<\/strong> constitucionalmente v\u00e1lido, sin reformar formalmente la Constituci\u00f3n Nacional<\/strong>?<\/p>\n Constituci\u00f3n nacional versus gobierno nacional<\/a><\/p>\n \n Esto no les gusta a los autoritarios\n <\/p>\n \n El ejercicio del periodismo profesional y cr\u00edtico es un pilar fundamental de la democracia. Por eso molesta a quienes creen ser los due\u00f1os de la verdad.\n <\/p>\n<\/p><\/div><\/div>\n<\/div>\n La respuesta creemos que es s\u00ed, pero con una condici\u00f3n decisiva. No hay que disfrazar de Constituci\u00f3n lo que no es Constituci\u00f3n. El art\u00edculo 30<\/strong> de la Ley Fundamental es claro. La Constituci\u00f3n s\u00f3lo se reforma mediante el procedimiento all\u00ed previsto. Es necesaria la declaraci\u00f3n de necesidad por el Congreso y Convenci\u00f3n Constituyente. Cualquier intento de modificarla por una ley com\u00fan, aunque tenga nombre solemne y tono republicano, ser\u00eda jur\u00eddicamente d\u00e9bil. Y en la Argentina las debilidades jur\u00eddicas no tardan en convertirse en litigios, cautelares y editoriales indignados.<\/p>\n Una mayor\u00eda actual no puede atar a las mayor\u00edas futuras, salvo que la democracia constitucional consiste precisamente en aceptar l\u00edmites, procedimientos y reglas de continuidad. La clave est\u00e1 en no convertir el acuerdo en una jaula. Las cl\u00e1usulas deben ser modificables\u00bb<\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n La idea que aqu\u00ed se propone surgi\u00f3 en conversaciones con el Dr. Rodolfo C. Barra, cuya mirada sobre la juridicidad del poder p\u00fablico <\/strong>y la necesidad de reconstruir bases institucionales permanentes permite pensar una salida distinta; no una reforma constitucional encubierta, sino un estatuto de cl\u00e1usulas constitucionales de estabilidad.<\/p>\n La expresi\u00f3n puede sonar ambiciosa, pero debe ser entendida con precisi\u00f3n. Ser\u00edan \u201cconstitucionales\u201d por su materia, por su conexi\u00f3n con los fines permanentes de la Constituci\u00f3n: uni\u00f3n nacional, paz interior, justicia, bienestar general, rep\u00fablica, federalismo y supremac\u00eda constitucional. No lo ser\u00edan por su jerarqu\u00eda formal. No estar\u00edan por encima de la Constituci\u00f3n ni podr\u00edan alterar su texto. Ser\u00edan leyes institucionales agravadas, aprobadas por un procedimiento excepcional, destinadas a fijar grandes vigas de conducci\u00f3n jur\u00eddica y pol\u00edtica.<\/p>\n La soluci\u00f3n concreta es aburrida, y por eso mismo puede funcionar. No se trata de inventar \u00e9pica sino procedimiento. Hay que lograr que las tres cabezas del Gobierno Federal (Presidente de la Naci\u00f3n, Congreso y Corte Suprema de Justicia) se sienten en una misma mesa institucional para construir un acuerdo b\u00e1sico de estabilidad. No para repartirse poder, sino para ordenar el ejercicio del poder.<\/p>\n El instrumento deber\u00eda ser una ley estatutaria de cl\u00e1usulas constitucionales de estabilidad. Ese estatuto podr\u00eda establecer qu\u00e9 materias pueden ser incorporadas al r\u00e9gimen, bajo qu\u00e9 condiciones, con qu\u00e9 mayor\u00edas, c\u00f3mo se modifican, c\u00f3mo se derogan y c\u00f3mo se resuelven los conflictos que susciten.<\/p>\n El procedimiento m\u00ednimo deber\u00eda tener tres <\/strong>estaciones.<\/p>\n Primero, el Congreso<\/strong>. Adem\u00e1s del estatuto cada cl\u00e1usula de estabilidad deber\u00eda ser aprobada por dos tercios de la totalidad de los miembros de cada C\u00e1mara. No dos tercios de los presentes, porque eso permitir\u00eda convertir una mayor\u00eda circunstancial en consenso agravado. Dos tercios reales. Con dictamen previo, debate p\u00fablico, informe fiscal e institucional, y deliberaci\u00f3n suficiente.<\/p>\n Segundo, el Poder Ejecutivo<\/strong>. La promulgaci\u00f3n deber\u00eda ser expresa, por el Presidente de la Naci\u00f3n en acuerdo general de ministros. No como ceremonia decorativa, sino como acto pol\u00edtico-jur\u00eddico de responsabilidad del gobierno en pleno. Una cl\u00e1usula de estabilidad no puede salir por ventanilla ni por piloto autom\u00e1tico. Debe ser asumida por la conducci\u00f3n pol\u00edtica del Estado.<\/p>\n Tercero, la Corte Suprema<\/strong>. El estatuto deber\u00eda prever un r\u00e9gimen especial de control judicial de estas cl\u00e1usulas. Aqu\u00ed aparece el punto m\u00e1s delicado. La competencia originaria de la Corte est\u00e1 regulada por la Constituci\u00f3n y la jurisprudencia tradicional ha sido restrictiva respecto de su ampliaci\u00f3n por ley. Por eso, si se atribuye competencia originaria directa a la Corte para todo conflicto sobre cl\u00e1usulas de estabilidad, habr\u00e1 una objeci\u00f3n seria. Pero eso no impide dise\u00f1ar una soluci\u00f3n institucional fuerte: el estatuto puede declarar la materia como de gravedad institucional federal, prever una v\u00eda judicial preferente, plazos abreviados, intervenci\u00f3n del Ministerio P\u00fablico y llegada r\u00e1pida a la Corte por recurso extraordinario o salto de instancia en los casos habilitados. Si se insiste en la competencia originaria, debe hacerse sabiendo que ser\u00e1 el flanco m\u00e1s atacado.<\/p>\n Ser\u00edan ‘constitucionales’ por su materiam su conexi\u00f3n con los fines permanentes de la Constituci\u00f3n: uni\u00f3n nacional, paz interior, justicia, bienestar general, rep\u00fablica, federalismo y supremac\u00eda constitucional\u00bb<\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n \u00bfQu\u00e9 podr\u00edan contener estas cl\u00e1usulas? Grandes pautas, no programas partidarios. Principios de gobierno que no cambien con cada elecci\u00f3n. Equilibrio fiscal estructural, transparencia presupuestaria, profesionalizaci\u00f3n de la administraci\u00f3n p\u00fablica, estabilidad de organismos t\u00e9cnicos, reglas de responsabilidad tributaria, continuidad de servicios p\u00fablicos esenciales, seguridad jur\u00eddica en materia regulatoria, compromisos b\u00e1sicos de federalismo fiscal, integridad de estad\u00edsticas p\u00fablicas y l\u00edmites a la emergencia permanente.<\/p>\n El federalismo argentino tampoco permite pensar este proceso \u00fanicamente desde Buenos Aires. Como vienen se\u00f1alando desde hace tiempo distintos constitucionalistas que trabajan la cuesti\u00f3n federal, un acuerdo institucional de esta naturaleza podr\u00eda encontrar tambi\u00e9n un cauce propio (alternativo, complementario o progresivo) en la participaci\u00f3n de las provincias. No necesariamente como un requisito adicional de validez del estatuto nacional, sino como una posible v\u00eda de consolidaci\u00f3n pol\u00edtica e institucional de sus efectos.<\/p>\n Si las cl\u00e1usulas de estabilidad aspiran a proyectarse como verdaderas pol\u00edticas de Estado, la dimensi\u00f3n federal no deber\u00eda ser ignorada. Muchas de las materias involucradas \u2014responsabilidad fiscal, administraci\u00f3n p\u00fablica, infraestructura, seguridad jur\u00eddica o coordinaci\u00f3n tributaria\u2014 atraviesan competencias concurrentes; y el art\u00edculo 124 de la Constituci\u00f3n reconoce a las provincias un \u00e1mbito de autonom\u00eda pol\u00edtica que vuelve razonable explorar f\u00f3rmulas de concertaci\u00f3n interjurisdiccional.<\/p>\n Desde esa perspectiva, lejos de descartarse, podr\u00edan evaluarse acuerdos interprovinciales, acuerdos entre la Naci\u00f3n y las provincias<\/strong>, o mecanismos permanentes de coordinaci\u00f3n institucional, capaces de transformar el federalismo en un espacio de construcci\u00f3n pol\u00edtica y no \u00fanicamente en un \u00e1mbito de distribuci\u00f3n de recursos. La idea, desde luego, no se presenta aqu\u00ed como una ocurrencia personal, sino como la recepci\u00f3n de una l\u00ednea de reflexi\u00f3n sostenida por prestigiosos constitucionalistas que vienen advirtiendo que la estabilidad institucional argentina tambi\u00e9n puede pensarse desde sus provincias, y no s\u00f3lo desde el Gobierno Federal.<\/p>\n No se trata de congelar la pol\u00edtica. Se trata de impedir que cada gobierno trate al Estado como si fuera una casa reci\u00e9n alquilada que puede pintar, romper y devolver en ruinas. La alternancia democr\u00e1tica debe permitir cambios de orientaci\u00f3n, pero no la demolici\u00f3n peri\u00f3dica de las bases m\u00ednimas de confianza p\u00fablica.<\/p>\n Podr\u00edan evaluarse acuerdos interprovinciales<\/strong>, acuerdos entre la Naci\u00f3n y las provincias, o mecanismos permanentes de coordinaci\u00f3n institucional\u00bb<\/p>\n<\/blockquote>\n La primera cl\u00e1usula podr\u00eda ser fiscal. Quiz\u00e1s no una prohibici\u00f3n infantil de todo d\u00e9ficit en cualquier circunstancia, porque el Estado tambi\u00e9n debe gobernar guerras, cat\u00e1strofes, crisis externas y recesiones extraordinarias. La f\u00f3rmula razonable es el equilibrio fiscal estructural; el presupuesto nacional debe formularse, aprobarse y ejecutarse bajo ese principio, con excepciones taxativas, ley especial fundada, mayor\u00eda agravada y sendero verificable de convergencia. No religi\u00f3n contable; responsabilidad republicana.<\/p>\n La objeci\u00f3n democr\u00e1tica es conocida. Una mayor\u00eda actual no puede atar a las mayor\u00edas futuras. Es cierto, salvo que la democracia constitucional consiste precisamente en aceptar l\u00edmites, procedimientos y reglas de continuidad. La clave est\u00e1 en no convertir el acuerdo en una jaula. Las cl\u00e1usulas deben ser modificables, pero por el mismo procedimiento agravado con el que nacieron. No intangibles, pero tampoco descartables por una mayor\u00eda ocasional apurada.<\/p>\n\n
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